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用京津冀大格局看北京多策并举促企业转移

发布时间:2021-01-25 14:50:55 阅读: 来源:硅酸钙厂家

用京津冀大格局看北京多策并举促企业转移

此外,根据“北京”市发改委的禁限目录,北京市实施产业转移和“企业”外迁,将按照只紧不松的原则,完善现有条目增补新条目扩大条目禁限范围调整条目适用功能区。

近日,有关京津冀一体化进程提速的关注持续升温,其中,寻求产业协同发展是三地一体化发展必须面临的重要内容之一,其间不仅涉及不同地区产业的优化布局,更事关三地日益加剧的环境污染难题的解决。

北京市经信委日前公开透露的信息显示,北京市产业转型升级将按三类区别对待,第一类是严控增量,对于新上项目严格把关,绝不再添新负担;第二类是技改提升,加强对现有产能的技术改造,提升生产工艺和技术水平,减少消耗和排放;第三类是关停退出,主要是针对落后产能、高污染高能耗高水耗的行业和生产工艺,要坚决淘汰,就地关停退出。

此外,根据北京市发改委的禁限目录,北京市实施产业转移和企业外迁,将按照“只紧不松”的原则,完善现有条目、增补新条目、扩大条目禁限范围、调整条目适用功能区。同时,北京市经信委还将结合国际大都市产业发展演进规律、各产业自身发展特征及国家、北京实际发展需求,进一步调查梳理存量工业企业用地、用人、产品形态、科技含量及经营效益等情况,深入研究分析,细化产业升级转移方案。

据记者了解,2015年,北京市在实施好土地转让税收减免、企业退出资金补贴等政策基础上,将在2015年年底前关停千余家污染企业;还将研究出台包括工业企业差别化水电气热价格等推动企业转移的一揽子政策,形成倒逼机制,促进污染企业就地关停。

如果单纯地从北京市外迁拥有污染特性企业的角度看待京企外迁,难免落人口实,并会发出“外迁不如转型”的疑问。但记者以为,时至今日,应该用京津冀协同发展的大格局看待此事,如此便可知晓其中蕴含的深意以及京企外迁带来的长远意义。

京津冀协同发展,作为我国首个综合经济区发展战略落实规划,有着有别于一般区域发展规划的特征。众所周知,京津冀地区地域相邻,自古就往来紧密,尤其是围绕首都的地域优势,让河北和天津有着不同于其他地方的发展优势。

可以说,首都资源的外溢让津冀两地早已体会到了优势所在。四通八达的高速公路、率先开通的动车组和高铁列车已经极大地缩短了京津冀的时空距离,这对于三地人员往来提供的便利是我国其他跨地区的区域难以比拟的。

但除此之外,从支撑地区经济发展的因素上看,京津冀三地的产业发展却走出了三条难有交集的平行线:北京注重发展现代服务业、天津的高端工业产业高度发展、河北的重化工产业长期担当重任。

然而,对大气污染形势加剧的关注提供了一个契机。自从雾霾日趋严重引起全社会警惕以来,围绕京津冀协同治理大气污染的呼吁不断,继而衍生出对京津冀产业调整的论调。从某种程度上而言,这些言论加快了《京津冀协同发展规划纲要》的出台,更让京津冀三地未来的发展共同站上了统一的新起点之上。

从京津冀大格局看待京企外迁,至少可赋予其更多使命。包括解决日益严重的雾霾污染天气、探寻“大城市病”治理和区域合作、共同促进区域协同发展等。根据既定要求,京津冀协同发展需要布局基础设施、污染防治、功能疏散、产业分工和市场一体化等重点任务,依托这些重点任务,逐步为京津冀三地贴上凸显三地优势的鲜明北京成为发展现代服务业领头羊兼具首都职能的特大型城市;天津成为北方经济贸易中心;河北则承担起京津制造业、商贸物流业和社会服务业疏散承接功能。

当然,值得重申的是,京企外迁并不意味着将污染转移到京津冀除北京以外的津冀两地。对于有着污染特性的企业而言,无论是企业自主选择外迁,还是政府政策或市场环境,如生产要素价格上涨等因素倒逼企业选择外迁,其在给迁入地带来更多就业机会和税收的同时,都会或多或少地将环境污染和生态破坏一并引入迁入地。

这一点,已有前车之鉴可供参考。在我国较早自然出现产业转移的长三角地区,同样身不由己地沿着“污染—治理—反思”的产业转移道路前行。在早期的产业转移中,包括钢铁、石化等重化工产业也都无一例外地选择向中西部地区深入。近年来,随着地方政府环保意识的提升,重化工产业转移已经难觅承接地,但即便如此,已经在中西部地区落地污染型产业还是让原本山清水净的中西部地区遭遇了雾霾侵袭。

因此,京津冀三地产业协同发展应该以三地一体化进程加速为契机,切勿再走上以往单纯的产业转移和承接的老路,而是应该将具有污染特性的产业彻底关停,或寻求可替代的能源解决以及产业发展新路径。

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